各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

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西吉縣人民政府

2023年8月10日

（此件公開發(fā)布）

西吉縣關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實施意見》（寧政發(fā)〔2022〕32號）和《固原市關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作方案》（固政發(fā)〔2022〕45號）精神，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）2023年底前，全縣一體化政務(wù)服務(wù)能力顯著提升。修訂完善全縣政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單要素標(biāo)準(zhǔn)；政務(wù)服務(wù)電子證照應(yīng)用場景不斷豐富，更多政務(wù)服務(wù)事項“集成辦”“免證辦”；依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一窗受理”能力。

（二）2024年底前，全縣政務(wù)服務(wù)集約化辦事、智慧化服務(wù)水平顯著提升。政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成，線上線下深度融合；高頻電子證照實現(xiàn)互通互認(rèn)，“免證辦”全面推行；全縣“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦。

（三）2025年前，全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升。高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全區(qū)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全縣“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”形成常態(tài)化機(jī)制，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.編制政務(wù)服務(wù)事項清單。建立完善政務(wù)服務(wù)事項清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)區(qū)、市政務(wù)服務(wù)事項清單，明確我縣應(yīng)承接的事項，全面梳理依法依規(guī)自行設(shè)立的事項，編制全縣政務(wù)服務(wù)事項清單，經(jīng)縣人民政府審核后發(fā)布。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項要素統(tǒng)一。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項清單梳理再造流程，推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等和區(qū)、市統(tǒng)一。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

3.結(jié)合固原市創(chuàng)建“163”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)要求，在縣、鄉(xiāng)、村三級全面推行“163”政務(wù)服務(wù)模式，逐步建立完善全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，一體化推進(jìn)“163”政務(wù)服務(wù)品牌創(chuàng)建。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位，

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

4.規(guī)范審批服務(wù)行為。按照寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)、咨詢、代幫辦等服務(wù)，對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查聽證論證等特別程序?qū)嵤┣鍐位芾怼?/span>

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣發(fā)展改革局、民政局、自然資源局、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全審管銜接聯(lián)動機(jī)制，明確審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦理信息和結(jié)果信息、監(jiān)管信息互通互認(rèn)、同步共享。編制發(fā)布全縣“審管聯(lián)動”事項目錄清單，構(gòu)建事項完備、系統(tǒng)融合、體系健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“審管聯(lián)動”工作模式和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)嚴(yán)格履行審核和監(jiān)管責(zé)任，完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等多部門協(xié)同機(jī)制，提升“審管聯(lián)動”效能。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣發(fā)展改革局、民政局、人力資源和社會保障局、

自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局

6.規(guī)范中介服務(wù)。依托寧夏工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)和固原市“網(wǎng)上中介超市”，支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大“網(wǎng)上中介超市”推廣應(yīng)用，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)入駐“網(wǎng)上超市”，著力構(gòu)建全流程一體化閉環(huán)監(jiān)管體系。推動入駐的中介機(jī)構(gòu)規(guī)范公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：縣發(fā)展改革局、自然資源局、市場監(jiān)管局、審

批局

7.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置。縣級以上為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。各部門單獨設(shè)立的辦事大廳原則上整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。設(shè)置“一次辦”窗口，為企業(yè)群眾提供最多跑一次服務(wù)。設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)。設(shè)置“跨區(qū)域通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。設(shè)置“聯(lián)審聯(lián)批”窗口，為重點項目、招商引資項目提供幫辦代辦服務(wù)。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

9.規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理。制定政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負(fù)面清單，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，其他政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、實質(zhì)運行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。水、電、暖、氣等部門進(jìn)一步增加服務(wù)功能，在政務(wù)大廳提供工程報裝、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等一體化服務(wù)，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心?？h政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為便民服務(wù)站全面推行一窗綜合受理。加大縣政務(wù)服務(wù)窗口授權(quán)力度，推進(jìn)更多事項當(dāng)場辦、簡易辦、承諾辦。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局，國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局、國網(wǎng)西吉供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

10.規(guī)范網(wǎng)上辦事。統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。全縣已建成的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、移動端（含小程序等）應(yīng)用，要抓緊做好與寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP深度融合，解決政務(wù)移動應(yīng)用程序（APP）數(shù)量多、重復(fù)注冊等問題。規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與政府門戶網(wǎng)站的聯(lián)通，方便群眾查閱和登錄辦事；對現(xiàn)有網(wǎng)上辦事指引進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和動態(tài)更新，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，探索推行在線導(dǎo)辦幫辦和智能客服，通過在線幫辦或設(shè)置智能問答等方式，解決企業(yè)群眾在線操作、材料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面問題，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。提升網(wǎng)上辦事深度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化、情形化梳理，明確網(wǎng)辦深度和具體操作流程，加強(qiáng)電子證照、電子印章、電子材料應(yīng)用，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。推動更多政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦轉(zhuǎn)變，確保全程網(wǎng)辦事項好辦易辦。

牽頭單位：縣政府辦、商務(wù)工業(yè)信息化局、審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

11.推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。對已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理的事項，不得強(qiáng)制要求申請人先到網(wǎng)上預(yù)約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

12.規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立健全政務(wù)服務(wù)“差評”整改、反饋、監(jiān)督體系和機(jī)制，確保“差評”整改、反饋率達(dá)到100％。建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)工作納入效能目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦。以“一件事一次辦”為抓手，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。以新生兒出生、就醫(yī)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、企業(yè)準(zhǔn)營、就業(yè)服務(wù)等高頻事項為重點，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)辦事項表單梳理和數(shù)據(jù)共享等工作，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、

衛(wèi)生健康局

14.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“免證辦”。按照自治區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)工作要求，通過數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照，明確電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力。按照“誰主管、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，對有數(shù)據(jù)共享需求的部門（單位）嚴(yán)格落實自治區(qū)數(shù)據(jù)共享受理服務(wù)系統(tǒng)要求，保障持證主體信息安全。

牽頭單位：縣商務(wù)工業(yè)信息化局、審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

15.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦。落實國務(wù)院、自治區(qū)、固原市對推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦、區(qū)內(nèi)通辦、市域通辦的工作部署，加強(qiáng)窗口人員配備，持續(xù)拓展通辦事項全覆蓋，推動更多政務(wù)服務(wù)事項區(qū)內(nèi)通辦、市域通辦。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局

16.推動更多政務(wù)服務(wù)“就近辦”。依法依規(guī)將群眾經(jīng)常辦理，且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理。在縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置集成式自助服務(wù)終端，提供“24小時不打烊”服務(wù)；推動在村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所設(shè)置集成式自助服務(wù)終端，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。

牽頭單位：園區(qū)管委會，縣財政局、審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

17.推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦。按照“應(yīng)上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，依托寧夏政務(wù)服務(wù)一體化平臺，縣政務(wù)服務(wù)事項全部納入“163”政務(wù)服務(wù)平臺運行管理，提高全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)水平，全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推廣應(yīng)用“我的寧夏”APP，持續(xù)做優(yōu)固原專區(qū)功能，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。加快各類高頻電子證照在“我的寧夏”APP移動端匯聚，在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“亮證掃碼”等快捷應(yīng)用。

牽頭單位：縣審批局、商務(wù)工業(yè)信息化局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

18.提高一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用率。推廣應(yīng)用全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺（寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），提高一體化政務(wù)服務(wù)平臺使用率，要統(tǒng)一使用自治區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺，全力提升縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)綜合窗口“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平，實現(xiàn)各部門辦理的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)實時匯集推送至區(qū)、市。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

19.推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。梳理可采取告知承諾制和容缺受理方式的政務(wù)服務(wù)事項。編制并公布實行告知承諾、容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單，實行告知承諾的事項要明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式，制定告知承諾書、事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施和細(xì)則；實行容缺受理的事項要明確可容缺受理材料要件；明確對實施告知承諾和容缺受理后市場主體違法行為的監(jiān)管內(nèi)容等，統(tǒng)一向社會公布。

牽頭單位：縣司法局、審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

20.推行審批服務(wù)專員制度。對政府投資項目、重大招商引資項目，設(shè)立審批專員，及時與項目單位主動對接，提前介入，開展上門服務(wù)，為項目單位提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、幫辦代辦等“媽媽式”服務(wù)，全程負(fù)責(zé)重大投資項目從立項批復(fù)到竣工驗收過程中所涉及的審批手續(xù)辦理，使企業(yè)“多用時間跑市場，少花功夫辦審批”。

牽頭單位：縣自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、審批局

配合單位：縣直相關(guān)部門（單位），區(qū)、市駐縣有關(guān)單位

21.全面推行延時預(yù)約服務(wù)。縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要為企業(yè)和群眾提供“早晚彈性辦”“午間不間斷”“節(jié)假日不休息”等延時、預(yù)約服務(wù)。編制延時、預(yù)約服務(wù)事項清單，實行動態(tài)管理，通過“西吉政務(wù)服務(wù)”微信公眾號等渠道面向社會公告，并加大宣傳力度。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任，明確推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員，強(qiáng)化經(jīng)費、人員、場地、設(shè)備、信息化保障?？h審批局要加強(qiáng)全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決有關(guān)重點難點問題，確保各項改革任務(wù)盡快落地見效。

（二）明確責(zé)任分工。各牽頭部門（單位）要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，按照責(zé)任分工，切實履行督促落實、協(xié)調(diào)聯(lián)動職責(zé)。各責(zé)任單位要主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，及時與上級業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)銜接，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，確保各項工作任務(wù)協(xié)同推進(jìn)，取得實效。要全面建立健全政務(wù)服務(wù)管理體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）規(guī)范運行。

（三）嚴(yán)格督查考核。縣政府督查室聯(lián)合審批局組成督查組，采取重點督查與全面督查相結(jié)合、日常檢查與專項檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）工作開展情況，并將工作推進(jìn)情況計入全縣年度政務(wù)服務(wù)效能目標(biāo)管理考核內(nèi)容，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)落地落實。